逼出来的“战略性工程”

——湖南实施农村教师公费定向培养计划调查

数量不足、质量不高、结构失衡……乡村教师队伍问题重重，无疑已经成为令各级教育部门头痛的大难题。但让人欣喜的是，湖南省一项坚持10年的“战略性工程”，正深刻破解这些难题。

2006年，湖南省在全国率先启动实施了农村小学教师定向培养专项计划。目前，这项计划已招生4万余人，毕业1.05万多人，除极个别特殊情况外，99%已补充到农村学校任教。

“我相信，坚持不懈地实施这一战略性工程，湖南乡村教师队伍将发生巨大变化，乡村教育教学质量将得到质的飞跃。”在刚刚结束的市州教育局长暑期研讨班上，湖南省教育厅厅厅长肖国安表示，将继续扩大培养规模，并完善落实有关激励政策，吸引优秀人才到农村尤其是边远贫困地区安心从教。

从补充教师到精准扶贫

培养公费定向师范生，湖南也是被现实“倒逼”实施的。

2005年3月，在时任主管教育的副省长许云昭、时任教育厅长张放平的亲自安排部署下，湖南省教育厅对全省中小学教师培养工作进行了大规模的调研，不仅分析查找出农村教师队伍存在的问题，还溯根究源查找出其职前培养存在的问题。

报告说，农村教师“该进的进不了，该出的出不去”，如邵阳县核编7347人，实际只有6532人，加上长期病休的301人，退居二线的126人，实缺1324人。4年没录用正规院校毕业的教师。还有教师人员老化，如某镇6所完小，教师平均年龄超过50岁，30岁以下的教师没一个。

职前培养方面的问题主要是师范生生源质量普遍下降，特别是专科，因小学教师待遇低，优秀生源吸引不了，培养小学教师的师专，录取线有的低至200多分。

据此，调研组提出10条建议，其中最重要的一条就是：改革师范教育招生录取办法，实行新的定向培养模式，市州报计划推荐生源，省里定培养学校单独招生并面试，学生就读期间学杂费全免并补助一定的生活费，但毕业后需到农村学校工作5年以上。

“阅了数遍”，“非常好”，“抓住了要害”，拿到调研报告的许云昭作了长达4页纸的批示，“这项工作具有战略性意义，也是政府抓教育的重要责任。”

2005年6月17日，《关于进一步加强中小学教师培养工作的意见》下发。按照这个文件，湖南将从2006年起，启动农村小学教师专项培养计划，省财政按每生每年4000元的标准设立专项资金。

这在全国来说是第一个。

由于没有先例，刚开始的尝试小心翼翼：初中毕业的专科层次、小学教师、限贫困县，招生人数也不多，第一年的2006年，湖南在全省38个国贫、省贫县首批定向招生1006人。2011年7月，其中的981人顺利毕业，全部如约到乡村小学任教。

随着毕业生陆续到岗，这批师范生“上手快”“素质高”“留得住”，计划获得了超出预期的成功。因此，湖南进一步加大了招生计划。

“特别是2013年，习近平总书记在湘西调研提出‘精准扶贫’的思想后，公费定向师范生培养成为精准扶贫的重要举措，培养规模、经费、项目和类型，都有了较大幅度的增加。工作迈入了一个新的阶段。”湖南省教育厅厅长肖国安说。

他表示，湖南把公费定向师范生作为精准扶贫重要举措的意义在于，一方面是“定向”大规模为农村学校培养优秀教师，补齐乡村教师这块短板，促进教师资源均衡配置和农村教师队伍整体素质提升，从根子上进行教育扶贫;另一方面，“公费”则是解决了几万个贫困家庭孩子的学杂费、生活费，这些孩子就业不愁，家庭长期稳定，脱贫无疑。

记者从湖南省教育厅获悉，2016年全省招生计划达6789人，比2014年增加1263人，增长率22.86%;比10年前的1006人更是翻了几番，各级财政安排的专项经费已达7.76亿元。

“近年来，舆论上有两种说法，一种说法是要坚持教师来源由师范培养，另一种说法是教师来源要多样化。”湖南省教育厅副厅长王建华说，但我国乡村教师来源多样化不理想，根本原因是乡村教师岗位吸引力太差，“在历史条件下，公费定向培养师范生，是补充乡村教师的最好办法，因此，这么多年来，湖南一直坚持这种培养模式，目前已成为补充乡村教师队伍的主渠道。”

公费定向的精准培养

怀化市是湖南省面积最大的地级市，山高路远，教学点众多。目前，全市还有1092所村小和教学点。以往，这些偏远处都是由转正后的民办教师挑大梁，眼看着“民师”们要退休了，谁到教学点接班?