（原标题：多领域放宽限制，中国递给外商一颗“定心丸”）

简介：与紧锣密鼓的中美贸易磋商同期进行的，还有中国不断加大的开放力度。

与紧锣密鼓的中美贸易磋商同期进行的，还有中国不断加大的开放力度。

《中华人民共和国外商投资法（草案）》（下称《外商投资法（草案）》）26日在中国人大网公开征求意见。此前，第十三届全国人大常委会第七次会议对《外商投资法（草案）》进行了首次审议。

商务部新闻发言人高峰在27日的例行发布会上指出，《外商投资法（草案）》是在充分总结实践经验的基础上，设立专门的章节，规定投资保护制度，针对外国投资者和外商投资企业普遍关心的征收和补偿、利润汇出、知识产权保护，不得强制技术转让、地方政府守约践诺等问题，逐一作出明确的规定。

“我们相信，外商投资法的出台，将给广大外国投资者和外商投资企业一颗‘定心丸’。”他说，“我们将按照中央经济工作会议的部署，推动相关部门加快电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域，也将放宽外资股比限制。”

第一财经记者多方了解到，对于《外商投资法（草案）》，多个驻华商协会、外资业务律所、外资企业正在加速研究。此后数月，它们将通过各种方式传达意见至决策层，试图参与并影响这个关乎中国未来发展方向的基础性法律。一位知名美国在华企业负责人对第一财经记者说，会通过美商会和外商企业投资协会来提建议。

从已经公布的文本来看，第一财经记者收到的信号是普遍积极的。大多数接受采访的业界人士认为，《外商投资法（草案）》强调对外商企业的促进和保护，并看齐“制度型开放”。联合国贸发组织投资司官员梁国勇对第一财经记者说，除了前述领域，2019年金融业的开放力度可能也会有所突破。

上汽大众生产线（来源：网络）

从“外国投资”到“外商投资”

最初文本始于2015年的外国投资法，其立法突然在今年进入快车道，并悄然变成外商投资法。

高峰在例行发布会上介绍说，改革开放40年来，我国逐步形成了以外资三法（中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法）为主体的外商投资法律制度体系。此次新制定的外商投资法，将取代外资三法，成为新时代我国利用外资的基础性法律。

在业内人士看来，《外商投资法（草案）》共有39条，远远少于2015年版《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》（下称《外国投资法（草案征求意见稿）》）中的170条，充分体现了政府职能转变“放管服”的要求。

对外经贸大学教授崔凡曾参与过专家调研，他对第一财经记者说，在立法过程中，还存在法律名称是用“外商投资法”还是“外国投资法”的不同意见。2015年1月公布的《外国投资法（草案征求意见稿）》使用了“外国投资法”的名称。目前使用“外商投资法”的名称主要还是沿用了我国外商投资管理领域传统的称呼。

接受第一财经记者采访的所有业内人士，都颇为关注关于“外商投资”的定义发生的改变。

对此，高峰说，《外商投资法（草案）》的规范对象限定为外国投资者及其投资行为，不再规范企业的组织形式、经营活动等内容。外资企业的组织形式、经营活动等，直接适用统一适用于各类市场主体的法律法规。这样就解决了现行外资三法和《公司法》等法律法规不一致之处。

崔凡进一步分析认为，该定义有三点值得注意。一是与2015年的《外国投资法（草案征求意见稿）》中“外国投资”的定义不同，《外商投资法（草案）》的“外商投资”定义没有包括“向其持有前项所称权益的境内企业提供一年期以上融资”等内容，由于定义中有“外国投资者通过法律、行政法规或者国务院规定的其他方式在中国境内投资”，一年期以上融资是否包括在内有待进一步研究和观察。现行外债管理制度中资企业与外商投资企业是存在一定差别的，从长期看，两者的管理应该趋同。

二是《外商投资法（草案）》定义中没有出现“通过合同、信托等方式控制境内企业或者持有境内企业权益”的表述，没有提及《外国投资法（草案征求意见稿）》中多次出现的“实际控制”的概念。

三是《外商投资法（草案）》的定义中没有沿用多年存在的外商独资企业（外资企业）、中外合资经营企业、中外合作经营企业的区分。特别是中外合作经营企业，作为一种法律定义的企业组织形式，将可能消失。对于教育、自然资源等中外合作经营模式比较普遍的领域，这将对其管理体制产生重要影响。